半月談評論員 楊有宗

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。”此前，中央政治局會議也指出“要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競爭”。從“防止”到“綜合整治”，傳遞出優(yōu)化市場環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，避免地方政府和企業(yè)因短期利益而陷入惡性競爭的鮮明信號。

市場經(jīng)濟(jì)中競爭不可或缺。競爭機(jī)制是價值規(guī)律發(fā)生作用的關(guān)鍵一環(huán)。從全局來看，競爭是為了優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造新的市場增量空間。“內(nèi)卷式”競爭則是一種圍繞特定市場空間的低質(zhì)量重復(fù)競爭，“內(nèi)卷狀態(tài)”是一種經(jīng)濟(jì)活動貌似有條不紊進(jìn)行，卻沒有相應(yīng)質(zhì)量、品質(zhì)、內(nèi)涵提檔升級的“空轉(zhuǎn)”。

“內(nèi)卷式”競爭既涉及地方政府行為，也與企業(yè)行為有關(guān)。從地方政府角度來看，一些地方政府為招引企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)，從稅收、土地、廠房，到用工、補(bǔ)貼、獎勵，再到新興的產(chǎn)業(yè)投資基金等，使盡渾身解數(shù)“給政策”。有地方干部反映，一旦得知某企業(yè)有落戶意向，周圍地市都會組織專班，對照研究，給予更多優(yōu)惠政策和更周到服務(wù)。

惡性比拼招引政策甚至演變?yōu)椤爸鸬赘偁帯保恍┑胤郊莱觥俺Ｒ?guī)優(yōu)惠”，不計成本地追求短期經(jīng)濟(jì)增長，帶來嚴(yán)重的地方債務(wù)風(fēng)險和不可持續(xù)發(fā)展問題，這在加劇財政負(fù)擔(dān)的同時也擾亂了市場。有地方干部表示，對于一些企業(yè)來說，廠房是地方政府代建，不用企業(yè)花錢，只要前期投資能賺回來，后續(xù)哪怕是生產(chǎn)經(jīng)營出了問題，也可以拍拍屁股走人。惡性比拼招引政策還催生出一批“候鳥型企業(yè)”，逐水草而居，實際上造成政府花大價錢幫企業(yè)“搬家”的局面。一些地方還畫地為牢、以鄰為壑，破壞全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

地方政府的“內(nèi)卷式”競爭還表現(xiàn)為一哄而上、不顧實際條件搞新產(chǎn)業(yè)、新賽道。一段時間以來，國內(nèi)各地紛紛出臺了新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，聚焦于集成電路、新能源汽車、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等熱點(diǎn)賽道，其中不少地方政府對于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏基礎(chǔ)條件，低水平重復(fù)建設(shè)，反而忽略了本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

從企業(yè)角度看，“內(nèi)卷式”競爭主要有三方面表現(xiàn)：第一，過度依賴價格戰(zhàn)，企業(yè)間相互壓價以獲取市場份額，但忽視產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的提升。第二，同質(zhì)化發(fā)展，眾多企業(yè)在相同領(lǐng)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)，缺乏差異化競爭優(yōu)勢。第三，重短期利益、眼前利益，忽略了長期的技術(shù)積累和品牌建設(shè)。

部分行業(yè)需求不足疊加行業(yè)“內(nèi)卷”，導(dǎo)致企業(yè)陷入“越降價越痛苦”境地。2024年以來，新能源汽車、光伏、消費(fèi)品等重點(diǎn)行業(yè)價格戰(zhàn)愈演愈烈，部分行業(yè)陷入頭部企業(yè)全部虧損的狀態(tài)，引發(fā)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)集團(tuán)承壓。中國光伏行業(yè)協(xié)會最新披露的數(shù)據(jù)顯示，2024年前10月，光伏主產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銷售價格快速下跌，多晶硅、硅片、電池片、組件售價降幅分別為38%、49%、30.4%、28.8%。由此導(dǎo)致我國光伏制造端(不含逆變器)產(chǎn)值從2023年同期約13744億元下降至7811億元，同比下降43.17%。

在“內(nèi)卷狀態(tài)”下，市場競爭并不能實現(xiàn)激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等機(jī)制性作用，反而將各類主體禁錮在低價低質(zhì)、“沒有效益的重復(fù)競爭”的惡性格局之中，最終損害我國產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。對于需求端而言，“內(nèi)卷式”競爭往往伴隨的是產(chǎn)品質(zhì)量降低，服務(wù)劣化，最終導(dǎo)致消費(fèi)者整體利益受損。打破“內(nèi)卷式”競爭，需要從其產(chǎn)生和持續(xù)的根源入手，下大力氣綜合整治。

第一，打破地方保護(hù)主義、破除市場準(zhǔn)入壁壘，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。黨的二十屆三中全會指出，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。為促進(jìn)要素自由流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就要推動全國性市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的落地實施，全面清理廢除現(xiàn)存的有違公平競爭、有礙全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建的各種規(guī)定和做法，規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。要盤活存量資源，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制障礙，推動資本、土地等要素自由流動，提高資源利用效率，進(jìn)而實現(xiàn)要素資源市場統(tǒng)一、商品服務(wù)市場統(tǒng)一、市場監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一。

第二，規(guī)范招商引資，杜絕“政策洼地”競賽、“政策逐底”競爭。應(yīng)健全地方招商引資決策和評價機(jī)制，完善招商引資考核機(jī)制，大力推進(jìn)科學(xué)、精準(zhǔn)、透明、合規(guī)招商引資。倡導(dǎo)規(guī)范招商、良性招商的工作方向，引導(dǎo)各地將招商引資工作重點(diǎn)從拼財稅、土地等政策優(yōu)惠，轉(zhuǎn)移到優(yōu)化營商環(huán)境、提高服務(wù)水平上來，促進(jìn)形成規(guī)范招商、良性招商的新模式。

第三，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)通過限價限產(chǎn)、能耗控制等加快供給側(cè)出清節(jié)奏。行業(yè)協(xié)會不僅是規(guī)范市場行為、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要力量，還是推動行業(yè)管理、為政府宏觀調(diào)控提供信息與支持、引導(dǎo)企業(yè)走向市場與國際化的重要平臺。通過制定行業(yè)自律公約、建立投訴機(jī)制、推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、加強(qiáng)信息溝通與交流、協(xié)助政府監(jiān)管以及倡導(dǎo)長期主義發(fā)展理念等方式，為行業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。

市場經(jīng)濟(jì)鼓勵競爭，但“內(nèi)卷式”競爭只有死路一條。期待通過綜合整治，形成“有效競爭、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、市場空間擴(kuò)大”的多贏發(fā)展格局，不斷激發(fā)廣大經(jīng)營主體內(nèi)生動力，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思維，通過產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新實現(xiàn)“供給創(chuàng)造需求”，為高質(zhì)量發(fā)展添活力。編輯：孫好