半月談評論員徐寧、許舜達

11月27日，《浙江省“千萬工程”條例》（下稱《條例》）經浙江省十四屆人大常委會第十三次會議審議通過，將于2025年1月1日起施行。這是全國首部關于“千萬工程”的專項法規，首次將“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制上升為制度成果，首次構建了學習運用“千萬工程”經驗的法治保障體系。

“千萬工程”即“千村示范、萬村整治”工程。2003年6月，浙江省從群眾反映強烈的環境污染問題破題，發起一場農村人居環境建設行動，進而由點及面、迭代升級，造就萬千美麗鄉村，造福萬千農民群眾。

從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”，再到“千村未來、萬村共富”，20多年來，“千萬工程”深刻改變了浙江農村的整體面貌，以及浙江鄉村的發展理念、產業結構、治理方式和城鄉關系，為推進鄉村全面振興作出了先行探索和示范引路。

今年2月，中央一號文件對全國學習運用“千萬工程”經驗、促進鄉村全面振興作出重要部署。7月，“運用‘千萬工程’經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制”被寫進黨的二十屆三中全會報告。“千萬工程”經驗逐步從浙江走向全國，在鄉村振興、共同富裕、中國式現代化建設進程中發揮更大作用。

作為“千萬工程”的重要發源地和率先實踐地，浙江站在未來看現在，推動“千萬工程”立法有著深遠的考量——全國怎么學，要有可示范可推廣的制度樣本；高質量發展建設共同富裕示范區，也要以法規制度保障新時代“千萬工程”持續深化。

《條例》系統提煉了浙江實施“千萬工程”的經驗做法，涉及人居環境提升、鄉村產業發展、公共服務優享、文化保護傳承、村莊治理優化等方面。此外，《條例》還具有濃厚的時代氣息，涵蓋了農業“雙強”、農創客培育等正在推進的創新實踐，以及發展農業新質生產力、公共服務一體化均等化等著眼未來的工作謀劃。

在浙江凝聚起了持之以恒、鍥而不舍的行動力，成為引領新時代鄉村振興的基礎性工程，“千萬工程”是如何不斷煥發實踐生命力的？有四個特征值得注意。

一是跳出“三農”抓“三農”，統籌城鄉興“三農”。

“三農”問題是中國的根本問題，“三農”工作的一件件、一樁樁都關系國計民生，關乎全面建設社會主義現代化國家大局。“千萬工程”的一條重要方法論，是以統籌城鄉的思路將農村和城市作為有機統一的整體，從而打破農業增效、農民增收、農村發展的體制性制約，形成城鄉互動協調發展的體制機制，讓億萬農民和廣大農村走上共同富裕的康莊大道，從而在根本上破解“三農”問題。

這一思路也充分體現在《條例》中。城鄉融合涉及的工作繁多，硬件方面如供水保障、電網改造、路網建設、物流配送；軟件方面如醫療衛生、嬰幼兒照護、養老服務、義務教育、政務辦理等，《條例》均從城鄉融合角度提出明確的工作要求。比如在醫療衛生方面，開展縣域醫療衛生服務共同體建設；在教育領域，建設城鄉義務教育共同體，統籌優質教育資源等。

二是“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”。

腳踏實地，久久為功，方能厚積薄發，實現由量到質的轉變。20多年來，“千萬工程”一個鮮明特征是“一張藍圖繪到底”，比如當地歷任省委書記都親自抓“千萬工程”的部署落實和示范引領，每年召開、省市縣黨政“一把手”悉數出席的全省現場會，每5年出臺一個行動計劃、每個階段出臺一個實施意見等。

此次《條例》進一步細化了保障“千萬工程”持續深化的體制機制。比如明確責任主體，規定由省人民政府制定“千萬工程”五年行動計劃和重要階段實施意見，明確階段性工作目標和重點任務，省農業農村主管部門會同有關部門，根據“千萬工程”行動計劃和實施意見，制定具體實施方案，明確示范村的建設指引、激勵政策以及其他村莊的建設要求等內容。

三是以產業振興為基礎，把生態建設作為關鍵。

鄉村振興是系統工程，包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。在這五大振興當中，產業振興是基礎。而振興農業和農村的二三產業，關鍵又在于發揚生態環境稟賦與優勢。20多年來，浙江依托“千萬工程”，不斷拓展“綠水青山就是金山銀山”的生態價值轉化通道，從生態建設入手，讓產業興旺、基層治理、鄉風化育的多元脈絡巧妙編織在一起，驅動鄉村振興步入良性循環。

在浙江，美麗鄉村承載“詩和遠方”，更加宜居宜業，為留住原鄉人、喚回歸鄉人、吸引新鄉人提供了前提條件。如今，越來越多的年輕人選擇扎根浙江鄉村。2021年，浙江啟動實施“十萬農創客培育工程”，省市縣三級協同推進農創客培育。目前浙江全省已累計培育農創客超8萬名，其中“90后”“00后”超半數，本科及以上學歷占43.34%，創業領域涉及“土特產”全產業鏈。年紀輕、學歷高、善創新已成為農創客的鮮明標識，形成了農創客與鄉村雙向奔赴、雙向賦能的浙江“農創現象”。

四是踐行“以人民為中心”，發揮群眾主觀能動性。

從解決群眾反映強烈的環境臟亂差問題做起，不斷實現人民對美好生活的向往，是“千萬工程”始終秉持的出發點和落腳點。2023年，浙江農村居民人均可支配收入達40311元，比上年名義增長7.3%，首次突破4萬元大關，連續39年位居全國各省區之首。更為難得的是，浙江全省低收入農戶人均可支配收入增長13.4%，增速比農村居民人均可支配收入高6.1個百分點，首次突破2萬元，已經和全國農村居民的人均可支配收入2.1萬元大體相當。

《條例》突出農民主體性，建立農民主體作用發揮機制，明確作用發揮途徑，依法保障農民的知情權、參與權、決策權和監督權；推動完善村莊自治，明確村級組織工作職責，實現“眾人的事情由眾人商量”，激發實施“千萬工程”的內生動力。

突出農民主體，堅持群眾視角，“千萬工程”不斷煥發實踐生命力。學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，從農民群眾反映強烈的實際問題出發，找準鄉村振興的切入點，堅持因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，尊重農民意愿，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，讓廣大農民真正成為鄉村振興的參與者和受益者，推進鄉村全面振興必將不斷取得新成效。(編輯：張子晴)