新華社北京12月17日電 題：管道老化敲響安全警鐘——燃氣安全系列調(diào)查之二

新華社“新華視點”記者王志、王民、侯文坤

12月12日，質(zhì)檢員在河北省滄州市孟村回族自治縣一家管道裝備企業(yè)生產(chǎn)車間檢測燃氣管材。新華社發(fā)（苑立偉攝）

在我國很多城市，隨著燃氣管道長度和使用年限逐年增加，管道老化問題凸顯，對有安全隱患的老化管道進行更新改造迫在眉睫。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》提出，加快開展城市燃氣管道等老化更新改造工作，徹底消除安全隱患。2025年底前，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務(wù)。

管道老化問題日益凸顯

近年來，隨著我國老舊管網(wǎng)改造和燃氣安全專項整治持續(xù)推進，燃氣事故數(shù)量和傷亡人數(shù)有所減少。但由于部分地方管網(wǎng)老化嚴重、管網(wǎng)泄漏監(jiān)測能力不足、管理不到位等原因，燃氣安全形勢依然嚴峻。

2021年6月13日，湖北省十堰市一處集貿(mào)市場發(fā)生重大燃氣爆炸事故。經(jīng)調(diào)查，事故直接原因是天然氣中壓鋼管嚴重腐蝕導(dǎo)致破裂，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道排出的火星發(fā)生爆炸。

應(yīng)急管理部2022年的數(shù)據(jù)顯示，初步統(tǒng)計，全國有近10萬公里管道出現(xiàn)不同程度的老化。有業(yè)內(nèi)人士指出，中國城市燃氣2000年左右開始大規(guī)模開發(fā)，目前絕大部分縣級以上城市鋪設(shè)了燃氣管道，其中，一些運行時間超過20年的管網(wǎng)和設(shè)備設(shè)施存在安全隱患，需要淘汰更新。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會2023年印發(fā)的《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》提出，對燃氣管道老化或帶病運行、燃氣管道被違規(guī)占壓及穿越密閉空間等“問題管網(wǎng)”，要立行立改，不能立即整改到位的，要落實好管控措施并限期整改到位，確保安全運行。

今年7月，國務(wù)院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》也明確提出，加快城市燃氣管道等老化更新改造。

多地開展燃氣管道“帶病運行”問題專項治理，制定年度更新改造計劃，加快推進燃氣管道和設(shè)施改造更新。

2023年以來，山東港華燃氣集團有限公司已完成對近60個小區(qū)、71公里長的燃氣管網(wǎng)老化改造。“目前城市燃氣管道主要為鋼質(zhì)管道和聚乙烯管道，管道材質(zhì)、施工工藝、防腐性能、焊接質(zhì)量等均影響管道的老化程度。”山東港華燃氣管網(wǎng)運行部副經(jīng)理米偉說。

面臨多重改造難點

業(yè)內(nèi)人士指出，我國城市燃氣發(fā)展歷史長，老舊管網(wǎng)改造量大，當前燃氣管道老化更新改造主要面臨幾重難題。

受訪燃氣企業(yè)相關(guān)負責(zé)人表示，市政道路和小區(qū)地下空間管網(wǎng)密布，雨污水、自來水、電力等管道與燃氣管道相互交錯，管道位置復(fù)雜，一些管道基礎(chǔ)資料缺失，導(dǎo)致部分管道改造定位不準確，只能不斷勘察現(xiàn)場、修改施工方案，造成管道改造施工難度大、時間長。

位于濟南市二環(huán)東路的明珠花園小區(qū)已建成20多年，16棟樓有近千戶居民，小區(qū)燃氣管道運行年限達19年。“經(jīng)綜合評估，小區(qū)的燃氣管道防腐層剝落，部分管線腐蝕嚴重。我們?nèi)ツ?月進場施工，克服地下管道交錯、施工區(qū)域狹小等多種困難，今年1月完成通氣。”米偉告訴記者。

管網(wǎng)改造協(xié)調(diào)難，也是難點之一。

在不少城市，工程開挖等手續(xù)辦理協(xié)調(diào)難度大，部門審批手續(xù)耗時長。同時，部分居民對戶內(nèi)改造配合度不高，街道、社區(qū)、物業(yè)和燃氣企業(yè)協(xié)調(diào)居民的工作量大。

“尤其是辦理中心城區(qū)管網(wǎng)改造手續(xù)時，多個審批部門各有職責(zé)，比如交管讓晚上施工，城管說晚上擾民，還可能涉及地鐵、橋隧等。有時辦個手續(xù)都要半年以上。”一家燃氣企業(yè)的相關(guān)負責(zé)人無奈地說。

改造資金則是另一重壓力來源。

中國城市燃氣協(xié)會副秘書長張春田表示，近年來持續(xù)“氣價倒掛”，加之各地氣價聯(lián)動機制落地和調(diào)價進度緩慢，一些燃氣企業(yè)陷入經(jīng)營困難，影響了企業(yè)安全投入，延誤了更新改造進程。

一家燃氣企業(yè)相關(guān)負責(zé)人告訴記者：“燃氣改造資金30%為申請中央預(yù)算資金和專項債，還有70%需要企業(yè)自籌。市政管線的改造涉及管網(wǎng)更換、立管改造、調(diào)壓設(shè)施改造、道路施工等，每公里改造費用達數(shù)千萬元，企業(yè)資金壓力很大。”

此外，“瓶改管”也面臨費用高、推進難的問題。

記者在河北省三河市燕郊鎮(zhèn)采訪多家沿街餐飲店，蜀鄉(xiāng)東坡飯店經(jīng)理盧會娟告訴記者，2012年飯店開業(yè)時花11萬元增容天然氣管道接口。富秦板面餐館經(jīng)營者趙鐵軍說：“開業(yè)兩年來，店里一直使用液化氣罐。如果安裝燃氣管道，需要和房東商量出資比例，還要看總費用是多少。”

三河市副市長于凱說，管道天然氣長期使用省事、成本低。部分餐飲商戶對“瓶改管”不積極，主要原因是安裝費用高，這取決于接氣難度、人工成本等。

中國燃氣控股有限公司相關(guān)負責(zé)人說，“瓶改管”除安裝費外，餐飲店還要購置價格較貴的可燃氣體報警聯(lián)動切斷裝置和符合國家安全標準的燃氣具。部分天然氣公司燃氣安裝利潤過高，也造成安裝費用較高。

資金投入、審批流程、技術(shù)支持全方位優(yōu)化

加快推進城市燃氣管道老化更新改造，是提升市政基礎(chǔ)設(shè)施韌性安全水平、防止風(fēng)險隱患演變?yōu)榘踩鹿实闹匾胧?/p>

專家建議，加大資金支持力度，推動燃氣企業(yè)加快燃氣管道老化更新改造，同時建設(shè)燃氣管網(wǎng)數(shù)字地圖和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，推廣智慧巡檢手段，提升燃氣安全水平。

近期，三河市申請資金，改造戶內(nèi)報警裝置，一旦觸發(fā)報警，用戶、燃氣公司、住建部門都會接到報警信息。張春田建議，加快建立完善燃氣管網(wǎng)信息系統(tǒng)，編制燃氣風(fēng)險分級，進一步摸清管網(wǎng)、隱患底數(shù)，深查徹改全鏈條風(fēng)險隱患，并限時整改到位。

業(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)部門對“帶病運行”管網(wǎng)改造審批開辟“綠色通道”，并加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，保障更新改造進度。同時，健全全過程燃氣安全監(jiān)管，加強燃氣管線周邊施工監(jiān)管和技術(shù)交底，加大對燃氣企業(yè)施工質(zhì)量、安全和成本的管控力度。

燃氣老舊管網(wǎng)改造是技術(shù)要求高、資金投入大的公益性、惠民性基礎(chǔ)設(shè)施項目。張春田表示，要加強對居民的宣傳引導(dǎo)，增強燃氣管網(wǎng)改造的共識，著力破解深層矛盾，筑牢燃氣安全防線，切實提升城市安全韌性。