2023年，全國法院受理案件數超過4500萬，全國法官人均年辦案量高達357件。這意味著，全國法官一年到頭不休息，平均每人每天都得辦結1件案件。“案多人少”矛盾突出的背景下，如何抓前端、治未病，從源頭上減少訴訟增量?

把法院開到市場里

云南省昆明市呈貢區(qū)斗南街道的花卉拍賣中心是全國唯一的國家級花卉交易市場，涉及企業(yè)28萬多家，從業(yè)人員逾百萬。巨量的市場貿易也導致矛盾糾紛頻發(fā)，相關訴訟案件一度逐年上升。

為此，去年6月，昆明呈貢法院在斗南國際花卉市場成立訴前調解工作室、巡回審判點，并聯合行政主管部門、花卉行業(yè)協會、斗南街道社區(qū)、調解組織等，主動排查、發(fā)現、提前介入涉花卉各類矛盾糾紛。

工作室、審判點剛成立，各類糾紛咨詢案件接踵而至。一家花卉公司提起訴訟，稱山東一買家長期拖欠花卉款項。工作室介入調解后，發(fā)現雙方沒有簽訂合同，隨后開始從微信、支付寶等網絡平臺中挖掘線索，找到雙方商定花卉數量、種類、金額等依據。輾轉聯系上買家后，工作室耐心說明根據現有證據的初步判定情況、訴訟風險等，并通過人民法院調解平臺，主持雙方進行遠程調解，40分鐘即調解成功。

昆明中院法官和書記員正在開展調解工作

截至今年4月，斗南花卉市場商事糾紛訴訟案件僅受理100余件，訴訟案件減負達75%。斗南花市大量糾紛被化解在訴前，成為矛盾糾紛化解工作向基層、向行業(yè)、向社會延伸的典型案例。

“我們要主動到矛盾糾紛最多的地方去。”昆明中院立案一庭負責人方玲說，以前各法院各自為戰(zhàn)，收效甚微，2022年8月，昆明中院成立多元解紛訴調對接指導中心，2023年5月，成立群眾訴求服務中心，與9家基層法院形成“點對點”工作模式，成立一年就受理各類訴求超15萬件，群眾滿意率達97.42%。

花更少的錢，解難解的結

采訪調研中，昆明一起長達10年、標的額15億元的金融借款合同糾紛吸引了半月談記者的注意。2013年，某銀行牽頭組成貸款銀團，向一家具有公共服務性質的公司提供貸款，另一家銀行后加入該貸款銀團。10年后，因該公司未能及時支付15億元本息，兩家銀行將該公司訴至昆明中院。

昆明中院相關負責人告訴半月談記者，法院充分聽取雙方訴求后，決定依托人民法院調解平臺，委派“總對總”調解組織——昆明市銀行保險業(yè)人民調解委員會進行調解。2023年2月，云南省高院、昆明中院、云南省銀行業(yè)協會等現場指導調解工作，雙方最終達成調解協議。

“如果走訴訟程序，這起大標的額案件僅訴訟費就需七八百萬元，加上律師費更是一筆巨款。”公司方表示，調解為已出現經營困局的公司節(jié)省了大量訴訟成本。銀行方則表示，原本以為訴訟周期至少需要一年，“沒想到走訴前調解很快就解決了”。

根據云南省相關實施辦法，律所、公證處等可通過有償、成本惠民的市場化運作模式承接人民法院委派調解業(yè)務。昆明市明信公證處調解服務中心執(zhí)行主任劉文兵介紹，2023年該中心80多人成功完成訴前調解成功案件6000多起，調解費最低僅為案件受理費的10%。

方玲說，昆明法院還與司法、發(fā)改、市場監(jiān)管等政府部門簽署合作協議，建立特邀調解員體系。通過擴大“朋友圈”，拓展“治理圈”，截至2023年底，昆明法院引入特邀調解組織228個、特邀調解員1652名，設立調解室111個，形成矛盾糾紛預防調處化解合力。2024年1至4月，訴前調解成功案件37922件，民事一審新收案件同比下降8.1%，“案多人少”矛盾得到一定緩解。

半月談記者：王研