半月談評(píng)論員?吳濤

今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)定不移深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

同時(shí)，政府工作報(bào)告提出，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革部署，深化電力、油氣、鐵路和綜合運(yùn)輸體系等改革，深化收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)民生領(lǐng)域改革。

自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全面深化改革已行進(jìn)逾10年。近期，中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議指出，2024年是全面深化改革又一個(gè)重要年份，既是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。

要繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，還有許多激流險(xiǎn)灘需要闖過(guò)，許多頑瘴痼疾需要破除，那種“改得差不多了”的想法必須擯棄。以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔欢螘r(shí)間以來(lái)，有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多等困難挑戰(zhàn)仍存，需要改革進(jìn)一步釋放增長(zhǎng)紅利。

歷史記錄過(guò)去，經(jīng)驗(yàn)啟迪未來(lái)。縱觀改革開(kāi)放歷程，我們黨帶領(lǐng)人民譜寫出波瀾壯闊、激蕩人心的歷史篇章。要用改革開(kāi)放這個(gè)關(guān)鍵一招解決發(fā)展中的問(wèn)題、應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要全力以赴全面深化改革，避免一步三搖，堅(jiān)持吃改革飯，走開(kāi)放路。

——改革開(kāi)放始終是我們戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、打開(kāi)嶄新局面的關(guān)鍵一招。2024年2月，“中國(guó)農(nóng)村改革第一村”安徽省滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村迎來(lái)第七次分紅。時(shí)光回轉(zhuǎn)至40余年前，這座普通的村莊內(nèi)，18位農(nóng)民冒險(xiǎn)摁下“紅手印”，搞起了“大包干”，偉大創(chuàng)舉變成中國(guó)改革的一聲驚雷。

1978年，十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，確定把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、在城市進(jìn)行企業(yè)承包的改革試點(diǎn)、沿海興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，農(nóng)村和城市兩條改革戰(zhàn)線全面鋪開(kāi)。

40余年的風(fēng)雨征程，近半個(gè)世紀(jì)的滄桑巨變，改革開(kāi)放極大改變了中國(guó)、中華民族、中國(guó)人民的面貌。我國(guó)從一個(gè)生產(chǎn)力相對(duì)落后、物資極度匱乏、產(chǎn)業(yè)百?gòu)U待興的落后國(guó)家到世界第二大經(jīng)濟(jì)體，建設(shè)起全球最完整的制造業(yè)體系，人民生活實(shí)現(xiàn)從溫飽不足到總體小康、全面小康的歷史性跨越。

回望改革開(kāi)放歷史，過(guò)程不可謂不艱辛。20世紀(jì)90年代前后，寄望于一步到位的價(jià)格闖關(guān)受挫，改革面臨困難壓力。1992年，“南方談話”驅(qū)散思想迷霧，同年，黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，價(jià)格、稅收、財(cái)政、外貿(mào)等多領(lǐng)域整體性改革得以穩(wěn)步推進(jìn)；20世紀(jì)末，一批國(guó)有企業(yè)陷入發(fā)展困境，亞洲金融危機(jī)同時(shí)期爆發(fā)，中央決定推進(jìn)國(guó)企改革，并積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在2001年成功“入世”，激活了中國(guó)發(fā)展的澎湃春潮……實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，哪里有瓶頸制約，哪里就是改革的主攻方向。

眺望浦東日出

——改革開(kāi)放是一場(chǎng)接力賽，要避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，以整體眼光思考改革發(fā)展。改革開(kāi)放至新時(shí)代，已過(guò)了“一張白紙好作畫”的階段，進(jìn)入到了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革任務(wù)千頭萬(wàn)緒，改革壓力空前巨大。2013年11月9日，黨的第十八屆三中全會(huì)召開(kāi)。全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，涉及范圍之廣、力度之大，前所未有。

新的改革篇章就此展開(kāi)：60項(xiàng)具體任務(wù)、336項(xiàng)改革舉措涵蓋方方面面……約兩萬(wàn)字的文件，理清重大改革之間的邏輯關(guān)系。此后，全面深化改革在國(guó)企改革、科技體制改革、農(nóng)村土地制度改革、生態(tài)文明體制改革、司法體制改革、黨的建設(shè)制度改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面集中攻堅(jiān)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：發(fā)展方式較為粗放、能源使用效率不高、污染物處理能力不強(qiáng)……抓好生態(tài)文明建設(shè)，相關(guān)改革既要在頂層設(shè)計(jì)上超越既有利益格局，又要在執(zhí)行層面上抓實(shí)抓細(xì)。

近十年來(lái)，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件相繼出臺(tái)，環(huán)保督察、河湖長(zhǎng)制、國(guó)家公園等創(chuàng)新舉措陸續(xù)面世，生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”成形。如今，我國(guó)已成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家，全國(guó)地表水優(yōu)良斷面比例接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，全面禁止洋垃圾入境，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是全面深化改革的根本目的所在。推進(jìn)戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；深入推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力；開(kāi)辟雄安等改革試驗(yàn)區(qū)，打造海南等開(kāi)放新高地……全面深化改革以來(lái)，我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。人們看到，改革開(kāi)放每深化一步，中國(guó)特色社會(huì)主義就前進(jìn)一步，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程就加快一步。

——改革開(kāi)放沒(méi)有止境，這既是一種關(guān)照現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題驅(qū)動(dòng)，也是一種面向未來(lái)的歷史主動(dòng)。黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，更需要在深化改革開(kāi)放中不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

與十年前相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部增長(zhǎng)承壓，外部環(huán)境更加復(fù)雜，發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。當(dāng)前，一些民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，一些地方財(cái)政明顯吃緊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化、不平衡等問(wèn)題仍然突出。以經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域改革為例，我國(guó)國(guó)資國(guó)企、要素市場(chǎng)化等領(lǐng)域改革仍待深化，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，仍有巨大空間。

越是面臨困難挑戰(zhàn)，越是要主動(dòng)向改革要?jiǎng)恿Α⑾蜷_(kāi)放要活力。面對(duì)全面深化改革的新歷史任務(wù)，我們要抓住改革開(kāi)放這個(gè)“牛鼻子”，多做尊重實(shí)踐、尊重人民首創(chuàng)、激發(fā)社會(huì)活力的改革，多推進(jìn)向世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)看齊的開(kāi)放，把準(zhǔn)改革方向，明確目標(biāo)任務(wù)，以科學(xué)的謀劃、創(chuàng)新的魄力，推動(dòng)改革開(kāi)放這艘巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。