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上級“不放心”,基層“不交底”:基層治理“信任缺口”亟待彌合

2024-02-02 09:14
來源:半月談網

半月談記者 孫亮全 陳國峰

上下同心合力共為,是推動各項事業發展的重要保障。高質量發展更需各級各部門加強協作形成合力。然而,半月談記者調研發現,近年一些地方出現上級“不信任”基層、基層對上級“不交底”的情況,這一傾向亟待扭轉。

被檢查、被問責、被整改,

上級對基層“不放心”

調研中,不少基層干部表示,近年工作中出現上級對基層“不放心”的傾向。少數上級部門感情上不信任基層、工作上不了解基層,落實政策信不過、交辦工作不放心,上級經常一竿子插到基層,基層經常處于被檢查、被問責、被整改的狀態。

一方面,一些不合理的文件、會議、檢查、指導幫扶等讓基層疲憊不堪。

一名基層干部說,隨著現代化技術手段越來越普及,現在視頻會議成為常態,各種會議動不動“一竿子插到底”,要求各級都得參加,同一主題會議基層干部可能聽了好幾遍。還有干部反映,同一省級部門的3個處室同時到一個縣里調研,縣里只能逐個接待、陪同、匯報,擔心怠慢了,給縣里的項目會久拖不批。

上級向基層派駐工作組、服務隊,本應是幫助基層發現并解決經濟發展和社會民生各類問題,但有的不僅沒有發揮應有作用,反而成為基層負擔。如為了給基層提供幫扶指導,促進問題解決,某縣被派駐了30多人的常駐工作組,縣里得千方百計把工作組人員服務周到。

另一方面,“考核壓在前,問責跟在后”,上級對基層頻繁督導問責,導致基層干部干工作要看清“底線紅線高壓線”,以防“一不小心就踩雷”。

有干部反映,目前上級對下級考核過多過細,不少考核規則由部門主導,每個部門都強調自己工作的重要性,將部門任務納入考核體系,并以此監督下級,基層只好“面面俱到”,所有的工作都不敢含糊,如果不按上級規定來,考核不合格就得挨板子。

與此同時,偶爾出現政策和要求“打架”現象,或是任務與政策工具包不匹配情況,基層不得不“選擇性”落實或“創造性”擔當,有時實在完不成任務,就不得不“在一堆板子里選個打得輕的”。

不掙扎、不抗爭、不反饋,

基層對上級“不交底

“基層幾乎不會跟上級‘討價還價’。”受訪者表示,部分地區存在的上級對基層“不信任”,造成基層對上級也存在“不交底”心態,出現不愿談、不愿多談、不愿真談等“不掙扎、不抗爭、不反饋”現象。

一是“言而無用”。有基層干部認為,基層存在的不少問題根子在上面,所以對上級說了也沒用。有干部舉例,上級要求短時間內完成一條道路的修建工作,這項工作除了面臨著設計、規劃調整、招投標、執行等各項必要工作外,還有拆遷等隱性任務,但凡其中一戶拆遷戶不同意,可能面臨的行政復議、行政訴訟甚至二審就需要大半年時間。而向上級反饋相關困難得到的回復往往是“干不了就換人”。

不少基層干部認為問題反映上去了,最終石沉大海沒有任何結果,反映完沒有用。有干部說,針對一些問題和壓力,也曾反映真實情況,但反映后既無資金又沒政策支持,屢次反映無果后只好表決心不提壓力。

二是“言而有慮”。有基層干部擔心言多必失,把自己毀在一句話上。半月談記者曾多次將基層干部反映的有關問題落諸筆端,但在問題整改中,有地方和部門認為“直言干部”給地方添了亂,“解決問題之前,先解決提出問題的人”,不少曾經敢直言的干部選擇閉嘴。一個縣里的干部回憶,省市相關部門針對某項工作曾一段時間密集到縣里指導幫扶30多次。審計部門發現這一問題要寫進審計報告中,這名縣委書記說“千萬不能提這事,要不就得罪了上級部門”。

三是“言而無方”。還有的基層干部受視野和能力限制,想談卻無從談起,提不出解決方案。有基層干部坦言,新發展階段對干部能力要求越來越高,一些干部囿于年齡結構老化、學習能力弱化、知識結構舊化等,其能力素質已經與時代和發展的要求產生差距。

多幫基層解難題,慎往基層打板子

中國人民大學公共管理學院教授許光建、武漢大學社會學院教授呂德文等專家表示,上下級之間存在的互不信任現象,導致基層缺少空間和活力發揮主觀能動性,甚至一些工作在開展中難以做到實事求是,進而滋生形式主義,長此以往,必將影響干事創業大局。

受訪專家和基層干部期盼,彌合上下級之間的“信任鴻溝”,暢通溝通渠道,上下一心,形成同向合力。

一方面,感情上相信基層,工作中尊重實際。一些受訪干部表示,上級各部門應切實轉變作風,轉變推動工作的方式方法,一些政策和指令出臺前深入調查研究,尊重客觀規律和基層實際,尤其要聽取基層執行者的實際困難和需求,杜絕“添亂不幫忙”“幫倒忙”的指導幫扶。

另一方面,適當給基層松綁,讓干部不再畏首畏尾。有縣委書記建議,適當減少一些政策執行的剛性,給基層留足干事創業的空間,不要事無巨細、求全責備,希望對基層少念“緊箍咒”,尤其減少對“程序合規”的苛責,只要基層能守住底線紅線,沿著正確的原則、方向、規則探索,就讓其主動作為、大膽創新。

責任編輯:孔德明

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