“以廢治廢”，指使用某一類型的工業(yè)廢棄物，通過物理、化學(xué)等方法，對其他類型的工業(yè)廢棄物進(jìn)行處理，這種方式有助于降低治理污染的成本。然而，半月談記者追蹤江蘇省張家港市檢察院辦結(jié)的一起污染環(huán)境案發(fā)現(xiàn)，某些企業(yè)打著“以廢治廢”的幌子非法處理廢水，從中攫利，加劇環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

治污企業(yè)如此處理廢水

張家港市是江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，近年來大力推動“以廢治廢”，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一些人就此動起歪腦筋。

2014年，沈某接手一家水處理劑生產(chǎn)銷售公司。該公司擁有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，其業(yè)務(wù)是回收不含重金屬的酸洗廢液，加工成水處理劑，銷售給印染、污水處理等企業(yè)，用于處理堿性廢水，從而使其符合污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。

沈某不滿足常規(guī)業(yè)務(wù)帶來的利潤，與楊某、凌某、張某等人合謀，干起“一水兩吃”的生意。一方面，公司超出許可范圍向上游鋼鐵企業(yè)回收含有重金屬的酸洗廢液，收取處置費(fèi)用；另一方面，他們將酸洗廢液僅作簡單處理或不作任何處理，在未去除重金屬污染物的情況下，直接出售給下游印染企業(yè)，以“凈水劑”名義再收取一筆費(fèi)用。此后4年，沈某等人以此方式非法處置酸洗廢液，致使重金屬物質(zhì)混合在印染廢水中，造成污染。

為逃避監(jiān)管，沈某等人在危險(xiǎn)廢物動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)中填錄虛假信息，營造酸洗廢液入庫和處理的假象，再通過提供虛假樣本從第三方檢測公司獲取合格檢測數(shù)據(jù)，將含有重金屬的酸洗廢液變成“凈水劑”。

2018年4月，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)沈某公司違法行為后，將其移交司法機(jī)關(guān)。

工藝標(biāo)準(zhǔn)缺細(xì)則，行政監(jiān)管走過場

2018年5月，張家港市公安局立案偵查并抓獲沈某、楊某等人，認(rèn)定其非法處置污染物6000多噸。經(jīng)檢測，相關(guān)“凈水劑”和酸洗廢液中重金屬鎘、鎳、銅、錳均有項(xiàng)目超標(biāo)3至10倍。

污水排放

辦案團(tuán)隊(duì)認(rèn)定，2014年以來，沈某等人從28家鋼鐵企業(yè)回收3萬多噸含有重金屬的酸洗廢液，收取處置費(fèi)用1240多萬元，并以“凈水劑”名義非法出售給不具備處置重金屬污染物能力的20多家企業(yè)，獲利620多萬元。2022年12月，南京市中級人民法院終審裁定，以污染環(huán)境罪判處沈某等人有期徒刑六年至二年六個(gè)月不等，并各處罰金，追繳違法所得1800多萬元。

半月談記者復(fù)盤該案發(fā)現(xiàn)，治污企業(yè)不治反污，自有其原因。

治污工藝缺乏可行性標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)生產(chǎn)中的酸性廢水可作為混凝劑原料，用于凈化堿性廢水，實(shí)現(xiàn)“以廢治廢”。據(jù)沈某交代，混凝劑種類繁多，涉及處理?xiàng)l件、工藝流程、原水水質(zhì)、處理后水質(zhì)等多因素，目前沒有統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，“容易鉆空子，以次充好，夸大效果”。在該案中，沈某等人從上游鋼鐵企業(yè)回收含有重金屬的酸洗廢液，在大部分未處理、少部分未充分處理的情況下，將其作為凈水劑出售給下游印染企業(yè)用于處理堿性廢水，涉及的印染企業(yè)不掌握重金屬處置工藝，也沒發(fā)現(xiàn)其中貓膩。

行政監(jiān)管“重形式、輕效果”。相關(guān)部門的網(wǎng)上危險(xiǎn)廢物管理系統(tǒng)要求危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、經(jīng)營、運(yùn)輸單位等填錄相關(guān)信息，通過電子聯(lián)單等形式對危險(xiǎn)廢物處置、交換、再利用等實(shí)行閉環(huán)管理。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些系統(tǒng)缺乏嚴(yán)格審核或限制，相關(guān)企業(yè)可根據(jù)自身需求隨意填錄，掩飾違規(guī)操作。如在該案中，沈某等人將大量回收的酸洗廢液直接從上游鋼鐵企業(yè)運(yùn)送至下游印染企業(yè)，在危險(xiǎn)廢物管理系統(tǒng)中填寫虛假入庫信息，騙過環(huán)保部門日常監(jiān)管。

第三方檢測松散失范。環(huán)保部門對作為凈水劑使用的廢物中的金屬含量有明確規(guī)定，要求其制售單位自行尋找第三方檢測公司進(jìn)行檢測。在實(shí)際操作中，第三方檢測公司往往僅對送檢單位提供的檢測樣本負(fù)責(zé)，而不是到現(xiàn)場取樣檢測，這給不法分子留下造假空間。張家港市檢察院辦案檢察官王付申說，按規(guī)定，涉案企業(yè)需要每年向環(huán)保部門申請換發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，其中對處置后的廢水進(jìn)行重金屬檢測是重點(diǎn)審核項(xiàng)目。為順利換證和應(yīng)付檢查，沈某等人多次指使人員取自來水送檢。公司內(nèi)備有兩份檢驗(yàn)樣品數(shù)據(jù)記錄本，一本記錄真實(shí)結(jié)果，另一本則是虛假記錄。

做實(shí)監(jiān)管檢測，強(qiáng)化綜合研判

司法人員及專家建議，加大對“以廢治廢”企業(yè)的監(jiān)管力度，提高環(huán)境污染綜合監(jiān)測水平，推動工業(yè)廢棄物源頭治理。

張家港市檢察院副檢察長韓廣強(qiáng)認(rèn)為，要進(jìn)一步優(yōu)化危險(xiǎn)廢物管理系統(tǒng)，遵循從嚴(yán)原則完善信息錄入審核、聯(lián)合審批等制度，推動各部門信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督制約，防止問題企業(yè)偽造臺賬，逃避監(jiān)管。

張家港市公安局辦案民警許辰宙表示，對行政執(zhí)法領(lǐng)域的第三方檢測機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)規(guī)范，建立高于一般生產(chǎn)生活的檢測標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)行政主管部門既要對第三方檢測進(jìn)行結(jié)果審查，也要對檢測程序、檢測過程予以審查或監(jiān)管，作出科學(xué)公正判斷，強(qiáng)化行政執(zhí)法效能。

南京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院研究員卜現(xiàn)亭建議，依托政府大數(shù)據(jù)平臺，綜合比對企業(yè)用水、用電、納稅及周邊空氣、水源監(jiān)測等信息，研判污染線索和隱患苗頭，提高環(huán)境污染綜合監(jiān)測水平，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早治理。

半月談記者：劉巍巍 /編輯：趙一鴻