數字政務近年來方興未艾，但在一些地區，數字治理空轉問題一定程度存在。半月談記者采訪發現，以12345平臺為例，群眾在線反映訴求，平臺自動回復“已轉相關職能部門處理”，這意味著事項已經辦結。但后續辦理情況如何，群眾滿不滿意等卻無從知曉。一些地方甚至還出現“神回復”、線上空轉等情形。激活數字治理，破解基層治理“小馬拉大車”難題，成了治理創新的新靶點。

打通數據“孤島”

半月談記者在福建省福州市鼓樓區調研了解到，作為中心城區，這里2001年就成為“數字福建”重點項目建設示范區，數字化建設有較好基礎。面對基層數字化治理中的突出難題，鼓樓區提早布局，構建“鼓樓智腦”城市運行指揮中樞。

鼓樓區數字辦主任章世長介紹，“鼓樓智腦”立足基層網格力量、整合12345等平臺，實時收集數據資源，并將分散在各部門、單位的100多個數據資源庫，通過接入共享端口、定期拷貝、爬蟲技術共享等方式匯合。

向“鼓樓智腦”輸送數據的，不僅有基層干部、志愿者，還有布局在山頭、工地、危房、路燈、垃圾收集站等風險隱患部位的實時監測、物聯感知等設備。“通過匯聚海量信息，做到情況清、底數明，為精準治理夯實了數據之基。”鼓樓區委書記黃建新說。

架起響應“高速路”

今年6月，鼓樓區溫泉街道湯門社區市民柳先生路過湖東路，發現一小區門口道路面坑洼不平，他順手拍下照片，發給轄區專職網格員。隨后，網格員現場查驗后通過“鼓樓智腦”App反饋至街道。

街道指揮分中心研判認為，坑洼問題背后涉及市政道路修繕、居民供電保障等多重需求，隨即“呼叫”了市政工程中心、區城管局、區城投集團、鼓樓供電服務中心等到現場勘察會商。經過會商，各部門互相配合，破損路面一周內完成了修復。“沒想到我隨手一拍就推動了問題解決。”柳先生說。

“此前街道在處理涉及上級部門事項時，只能層層批轉打報告，辦理時限長，解決效果經常不如人意。”溫泉街道干部鄭文貴說。如今基層干部、群眾、企業都可通過“鼓樓智腦”“呼叫”相關部門，根據不同的事件類型，響應處置均有時限要求，處理結果是否滿意由基層和群眾評價。據介紹，這一“一線處置”機制推進已有4年，解決各類問題近7萬件，群眾滿意率達到98.4%。

機制活，人才聚

黃建新認為，要持續優化“一線處置”機制，推動治理力量下沉，就要發揮群眾智慧，撬動更多社區中的“能人”參與基層治理。鼓樓區自去年開始組建社會治理市民委員會，成員來自全區69個社區。“每個社區定期選取20至30名熱心公益、群眾認可的代表作為市民委員會成員，在涉及群眾切身利益的決策事項時，市民委員會成員要參與并發表意見。”鼓樓區民政局局長葉勇說。

葉勇介紹，這是鼓樓區“兩會一員”機制的其中一環，除市民委員會外，還設置專家委員會和法務特派員，專家委員會成員從各領域專家中選取代表；法務特派員則從法官、檢察官、民警、律師等法律專業人群中產生。在“兩會一員”機制運轉下，全區集納重要決策建議46個，群眾獲得法律咨詢、糾紛化解等服務逾7000次。

福州市鳳湖社區法務特派員向居民宣傳法律知識 / 謝謨星 攝

在鼓樓區，基層有了自下而上的“呼叫權”，專業人才、服務力量、職能部門向一線靠攏、到現場會商，“部門合力不足、基層力量不強”的難題得到破解。鼓樓區城市運行指揮中心負責人鄭凈說，“一線處置”機制建立以來，群眾“有問”部門“必回”，大量問題在基層得到化解，群眾也更相信社區，更愿意為基層工作貢獻服務力量。

半月談記者：鄭良 陳弘毅 /編輯：孫文豪