農村集體資金、集體資產和集體資源（下稱“三資”）涉及群眾切身利益，是實現鄉村振興重要物質基礎。在一些地方，“三資”監管不到位，群眾反映問題較多。2020年，山東省菏澤市曹縣率先引進“在線村居財務服務”，推動財務管理由亂變清、財務收支由暗變明、監督力度由弱變強，讓“三資”在陽光下實現保值增值。

財務平臺“更新”基層賬本

“此前，由于制度不健全等原因，不少農村集體資產成了‘糊涂賬’。”曹縣農業農村事業發展服務中心主任李建民說，集體用房租給了誰、土地承包給了誰、資金用到了哪里，這些牽涉群眾直接利益的問題，如果干部說不清，村民就會有意見。

2020年，曹縣采用第三方線上財務管理服務，通過前后端配合、線上線下交互運作，實現賬本電子化，讓曹縣的“三資”管理面貌煥然一新。

“在我們開發的財務平臺上，前端由公司派駐在鎮街的會計為村居報賬業務提供專業培訓和指導等服務，解決村居報賬員不適應規范化信息化工作的問題；后端則通過‘會計工廠’集中處理業務，獨立完成審核、記賬等工作，對不合規票據一律駁回。”財信眾聯會計服務股份有限公司董事長汪洪田說。

工作人員正在把財務票據錄入系統 高天 攝

“過去，在小賣部買一些勞保用品，沒有正規發票，報賬員就手寫一張格式不規范的購買憑證。”曹城街道東街社區黨支部書記王亞說，現在使用“山東省村級集體經濟組織付款憑據”，還要有互相獨立的經手人、證明人、審批人簽字，規范多了。資產出租、發包也需統一使用制式合同，并上傳系統審核。

“三資”管理充滿“智能范兒”

在曹城街道辦事處農村集體“三資”委托代理服務中心，曹城街道東街社區報賬員信愛君正在整理各類報銷單據。“這兩年明顯感覺報賬效率更高，用手機給單據拍照、上傳系統，經‘會計工廠’后臺審核完成后，便實現報賬全流程，再也不用三番五次往鎮上跑。”

如今，曹縣的“三資”管理實現了從手工做賬向云端做賬的轉變。財務信息錄入系統后，村民既能隨時查閱本村財務公開信息，看到一本“明白賬”，當地政府和各級主管部門工作人員也能隨時查閱村居財務數據和原始憑證，讓指導更及時、監督更具威懾力。

財信眾聯公司在曹縣各鎮街配備專業會計為村居提供線下培訓與指導，“會計工廠”后臺獨立審核票據并記賬，鎮街經管站只負責審批，由此推動村居財務管理從經管站“自記自查”向“記查分離”轉變。這既解決了鎮街經管站缺乏專業人員的問題，也能最大限度避免“人情關”“面子賬”。

目前，曹縣全部1075個村居都采用這種財務管理模式。“全縣統一財務審核標準，做到‘一把尺子量到底’，實現各鎮街、各村居財務數據橫向可比、縱向可查。”李建民說。

在陽光下保值增值

據了解，近年來，這種“三資”管理新模式已在全國多地“開花結果”。

湖北省黃岡市英山縣的309個村通過“在線村居財務服務”，破解了農村專業財務人員短缺、村級財務核算混亂的難題；山東省鄒城市采取政府購買服務方式，探索推行“互聯網+會計工廠”平臺，以信息化手段賦能財務管理和農村集體經濟健康發展，讓農村資產在陽光下實現保值、增值……

部分受訪基層干部表示，財務管理是當前不少鄉村治理的一個難點，因為這項工作很重要，又很專業，群眾關注度高。第三方財務管理服務模式，可以在一定程度上破解這一難題，為基層群眾和各級政府部門提供及時、準確、全面的數據，更好規范村級財務、讓“三資”在陽光下實現保值增值。

半月談記者：王陽高天 /編輯：姜磊