由于國(guó)內(nèi)外存在廣泛需求，低速電動(dòng)車產(chǎn)量居高不下。但在國(guó)內(nèi)，由于四輪低速電動(dòng)車強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)缺失，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)陷入正規(guī)企業(yè)“不敢碰”、不正規(guī)企業(yè)“沒人管”的怪圈。為規(guī)范行業(yè)發(fā)展，低速電動(dòng)車國(guó)標(biāo)出臺(tái)宜早不宜晚，同時(shí)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)打擊制售偽劣低速電動(dòng)車，實(shí)施分類管理，滿足群眾合理出行需求。

海內(nèi)外需求長(zhǎng)期存在，限行禁售效果有限

半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)中低收入中老年群體是低速電動(dòng)車的“基本盤”。這部分人對(duì)價(jià)格敏感，購(gòu)置低速電動(dòng)車主要用于接送孩子、購(gòu)物等短途交通需求，對(duì)里程、速度要求不高，與乘用車消費(fèi)群體有明顯區(qū)別。

河南東威電動(dòng)車科技有限公司營(yíng)銷副總彭偉介紹，低速電動(dòng)車銷售分淡旺兩季，北方用戶因?yàn)槠淝锒灸軌蛘陲L(fēng)擋雨，因而1到9月為淡季，9月到12月為旺季。“企業(yè)產(chǎn)品主要銷往安徽、山東、河北、河南等地的三四線城市，客戶人群以中老年人居多。”彭偉說。

海外需求也不容忽視。山東騏風(fēng)新能源汽車有限公司總經(jīng)理張華軍表示，公司在轉(zhuǎn)型乘用車生產(chǎn)后，保留了部分低速電動(dòng)車產(chǎn)能用于出口。“歐洲國(guó)家對(duì)低速四輪電動(dòng)車是按照四輪摩托車來管理，有合法身份，去年公司出口訂單約2萬(wàn)輛，總價(jià)在10億元左右。”張華軍說。

近年來，部分城市對(duì)于低速電動(dòng)車均出臺(tái)了嚴(yán)格的限行措施。如北京、天津等城市規(guī)定在城市中心區(qū)范圍內(nèi)禁行低速電動(dòng)車，對(duì)于已售非標(biāo)電動(dòng)車設(shè)置過渡期，允許使用到2023年12月31日，之后嚴(yán)禁上路。但半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，這些措施并未明顯影響購(gòu)買者的熱情。一位行業(yè)人士介紹，因?yàn)楸本?shí)施汽車牌照搖號(hào)，很多老年人退而求其次購(gòu)買低速電動(dòng)車，所以這些年三輪低速電動(dòng)車的銷量是增加的。

在北京市西城區(qū)和海淀區(qū)，半月談?dòng)浾唠S機(jī)采訪了多位低速電動(dòng)車使用者，他們多表示自己不擔(dān)心過渡期后無法繼續(xù)使用。一名受訪者稱，自己開了10多年低速電動(dòng)車，“這么多年警察一次也沒攔過我”。另一名受訪者則表示：“車輛能用一天是一天，說不定過兩年政策又改變了呢？”

為控制低速電動(dòng)車保有量，部分城市從銷售端入手，規(guī)定門店禁止銷售低速電動(dòng)車。但很多老年消費(fèi)者都是通過自己的“朋友圈”聯(lián)系店家直接購(gòu)買，還有電商通過“定點(diǎn)送貨”的方式繞開市場(chǎng)監(jiān)管。頭部平臺(tái)一家旗艦店商家客服告訴記者，網(wǎng)上下單后可以與運(yùn)貨司機(jī)約定在北京五環(huán)外的地點(diǎn)交貨。

圖片來源 ：視覺中國(guó)

四輪車國(guó)標(biāo)難出臺(tái)，各方訴求不一

2016年10月，《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式立項(xiàng)。2019年3月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《四輪低速電動(dòng)汽車技術(shù)條件》強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)制定計(jì)劃，完成年限為2021年，但目前尚未出臺(tái)。2021年6月，工業(yè)和信息化部公布推薦性國(guó)標(biāo)《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件（征求意見稿）》，其中四輪低速電動(dòng)車被定義為“微型低速純電動(dòng)乘用車”，是一種“座位數(shù)在4座及以下、最高車速小于70km/h的純電動(dòng)乘用車”。全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)顯示，目前該《技術(shù)條件》還處于批準(zhǔn)階段。

四輪低速電動(dòng)車強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)一再推遲出臺(tái)，背后是主管部門、汽車行業(yè)和低速電動(dòng)車企業(yè)各方博弈，意見難以統(tǒng)一。多位低速電動(dòng)車企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，將四輪低速電動(dòng)車定義為純電動(dòng)乘用車，確實(shí)可以方便政府按現(xiàn)行乘用車模式管理，但對(duì)大部分企業(yè)來說，技術(shù)門檻過高而產(chǎn)品定位尷尬：一方面品質(zhì)難以和乘用車企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也會(huì)喪失代步需求的用戶群體，市場(chǎng)不會(huì)買賬。

河北珠峰大江三輪摩托車有限公司董事長(zhǎng)王鐵舵表示，預(yù)計(jì)四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，會(huì)要求駕駛者持證、上保險(xiǎn)，使用成本增加后，大批老年群體消費(fèi)者會(huì)放棄購(gòu)買四輪低速電動(dòng)車，轉(zhuǎn)而購(gòu)買三輪低速電動(dòng)車。

2022年5月6日，在河南省駐馬店市汝南縣立馬新能源產(chǎn)業(yè)園內(nèi)， 工人正在生產(chǎn)線上組裝國(guó)標(biāo)低速電動(dòng)車（圖片來源 ：視覺中國(guó)）

強(qiáng)制國(guó)標(biāo)不宜再拖，探索差異化管理

我國(guó)老齡化程度日益加深，老年群體代步出行需求會(huì)持續(xù)增加。應(yīng)加快低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，同時(shí)避免“一刀切”，根據(jù)各地實(shí)際情況，實(shí)施分類管理。

首先，加快出臺(tái)低速電動(dòng)車的強(qiáng)制國(guó)標(biāo)，倒逼企業(yè)提質(zhì)升級(jí)。河南省工信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，給廣大消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)一個(gè)合理的預(yù)期。

其次，市場(chǎng)監(jiān)管、公安等多部門可以聯(lián)合行動(dòng)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)，打擊不合規(guī)的小作坊，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。張華軍提出，為防止“一陣風(fēng)”治理，建議多部門聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)制售偽劣低速電動(dòng)車的企業(yè)要堅(jiān)決打擊，依法取締，同時(shí)加強(qiáng)線下、網(wǎng)上銷售渠道監(jiān)管。

最后，結(jié)合地方實(shí)際，分地區(qū)、分類型施策，防止“一刀切”。受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，低速電動(dòng)車在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的影響不同。在管理上應(yīng)采取“差異化”政策，如在大城市中心區(qū)可以嚴(yán)格管理，而在鄉(xiāng)村地區(qū)放寬使用。江蘇歐皇電動(dòng)科技有限公司總經(jīng)理劉勁松表示，一些地方探索出的“一車一碼”政策、給駕駛?cè)税才虐踩嘤?xùn)等舉措，既方便了群眾，又起到了管理作用，這類做法值得推廣。

半月談?dòng)浾撸和踔?王民 翟濯 黃江林 /編輯：尤立

原標(biāo)題：《低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)觀察（下篇）

國(guó)標(biāo)難產(chǎn)，“一刀切”治理奏效難》