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共享電單車,該放還是該禁?

2023-07-24 09:02
來源:半月談網

相比共享單車的短途騎行,共享電單車重在解決市民3至10公里中短途出行痛點,這一特性使其在城區頗受歡迎,在一些城市,共享電單車成為僅次于公交的重要公共出行方式。

據報道,當下全國有超過200家共享電動自行車運營企業。這些企業在全國多個城市快速拓展業務,不少城市出現過度投放、亂停亂放等苗頭,帶來新的城市管理問題,加之共享電單車的安全隱患遠遠高于共享單車,一些城市對共享電單車采取“一刀切”封禁措施,引發社會爭議。

共享電單車,該放還是該禁?社會各界期待有關部門盡快拿出明確意見。

共享電單車爭議多

共享電單車同共享單車僅一字之差,但其政策生態和產品特性存在不小差異。不同行業主管部門對共享電單車的態度差異較大,各地政策和規范也多有區別,不少地方至今仍在觀望“風向”,不作明確表態。個別城市“一刀切”式清退共享電單車,群眾意見較大。

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城市里的共享電單車

“安全性”是城市管理者的最大擔憂之一。有關部門負責人表示,相比共享單車,共享電單車自重大且騎行速度較快,更易發生交通事故,帶來較大傷害和損失。根據公安部交管局的現有規定,騎行電動車需要佩戴頭盔,而騎行自行車不需要佩戴,這就對共享電單車騎行人提出了更多要求。

據調查,目前大多數共享電單車運營企業都為車輛配備了騎行頭盔,但是否佩戴全憑騎行人自覺。

共享電單車的火災安全隱患也比較突出。共享電單車存取點的充電、消防等配套設施建設仍比較滯后,露天停放也影響電池安全。

有專家認為,在風險隱患無法完全消除的情況下,“一刀切”封禁成為部分地方治理共享電單車的捷徑,但市場“法無禁止即可為”,政府“法無授權不可為”,這些地方在沒有上位法執法依據的情況下,簡單采取封禁措施引發了公眾對行政合法性的質疑。

也有聲音認為,如果可以充分利用相關平臺和公共空間潛力,合理設置共享電單車存取點,安全隱患可以得到較好控制。

目前,在政策不明晰的情況下,有的地方共享電單車發展陷入失管狀態。在一些城市,大小品牌的共享電單車運維企業爭相跑馬圈地,過度投放,影響市容和交通秩序,帶來安全隱患。2022年,南方某一線城市公安局全年查處共享電單車交通違法超過3400宗。

有些共享電單車“一夜消失”,造成巨大資源浪費。據報道,由于此前沒有明確的管理規定,到2021年時,中部某市核心城區及主次干道上共享電單車“車”滿為患。當地要求共享電單車企業3天內清理回收無牌照共享電單車,最后清理總數竟然將近40萬輛,市區內出現多個電單車“墳場”。

政策搖擺不定,滋長亂象

由住房和城鄉建設部城市交通基礎設施監測與治理實驗室、中國城市規劃設計研究院等發布的《2022年度中國主要城市共享單車/電單車騎行報告》顯示,共享電單車已在全國1000多個城鎮和區縣投放運營,總投放量約1000萬輛。該報告認為,共享電單車的快速普及已成為客觀事實。這意味著對共享電單車的治理,已成為地方政府不可回避的一項工作。

2017年,交通運輸部等10部門聯合出臺《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》,提出“不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車”。這成為一些地方嚴控共享電單車發展的政策依據。

但是,2019年,國家發展改革委等7部門又聯合出臺《綠色產業指導目錄(2019 年版)》,提出將互聯網租賃電動自行車納入共享交通設施建設和運營之中。

專家認為,當前有關部門對共享電單車的定位搖擺不定,沒有形成統一意見,政策上存在模糊性,執行中容易產生偏差,進一步滋長了共享電單車領域亂象。

盡快明確政策,規范行業發展

2019年4月,廣東省市場監督管理局、省工業和信息化廳、省公安廳發布《轉發市場監管總局、工業和信息化部、公安部關于加強電動自行車國家標準實施監督意見的通知》(粵市監〔2019〕37號),并要求“落實國家不發展共享電動自行車政策,督促共享單車企業限期清理回收共享電動自行車”。隨后,江門、佛山、中山等多個地市開始清理共享電動車。

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市民使用共享電單車

此后,廣東南粵法學研究中心行政法與政府法律服務委員會主任廖建勛向廣東省司法廳就上述三部門下發的通知提出合法性審查的申請。他認為,《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》中,對共享電動自行車的態度是“不鼓勵發展”,不能理解為不準發展甚至禁止發展,廣東省三部門的通知違背了“上位法”精神。

2020年11月,廣東省司法廳復函廖建勛,表示“已提出審查意見要求相關單位進行研究修改”。2021年1月7日,廣東省市場監督管理局等三部門發文“即日起廢止”了此前下發的粵市監〔2019〕37號文。

但是,廢止文件并沒有解決爭議問題。廖建勛認為,目前多地對共享電單車的政策不明朗,應盡快依法開展科學論證,通過地方立法或出臺政策的方式對共享電單車行業規范管理。

目前來看,共享電單車“禁與放”的選擇,是對城市精細化管理水平的一次考驗。對于新興行業,需要把握好規制的“度”,既不能寬松軟,也不能“一刀切”禁止。專家指出,要理順政府與市場的關系,及時出臺政策,做到規制不缺位,逐步形成企業主體、政府監管、多方參與的治理格局。

原標題:《政策不明確,執行有偏差,監管存盲點:共享電單車,該放還是該禁?》

半月談記者:田建川 /編輯:徐寧

責任編輯:孔德明

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