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中共中央宣傳部委托新華通訊社主辦

既國有又民營?一套人馬兩張皮:重拳整治“影子糧庫”

2023-05-29 09:32
來源:半月談網(wǎng)

今年1月,中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作的意見》,對糧食購銷領(lǐng)域?qū)m椪喂ぷ鬟M行再動員、再部署,強調(diào)深入查辦“影子股東”“影子公司”等以及關(guān)聯(lián)交易、套取資金、輸送利益等案件。“影子股東”“影子公司”等落在糧庫,就成了“影子糧庫”,如何治理?

個別“影子糧庫”有兩套身份

去年以來,四川省紀委監(jiān)委領(lǐng)導帶隊赴15個市州督導糧食購銷領(lǐng)域?qū)m椪巍K拇ㄊ〉玛柺屑o檢監(jiān)察機關(guān)在專項整治中識別發(fā)現(xiàn),個別糧庫干部在工商登記中公然有兩套身份,除國有企業(yè)干部身份外,還是民營企業(yè)的所有者和管理者。

圖片

工作人員在糧庫內(nèi)查看新入倉的早稻 彭昭之 攝

如某國有糧站原站長王某組織職工和社會人士,共同出資50萬元,注冊成立糧油公司。王某任公司法定代表人兼執(zhí)行董事,副站長任公司副經(jīng)理,糧站會計任公司會計。同一套領(lǐng)導班子和職工,換了一套經(jīng)營核算體系。王某等人就地占用糧站辦公場所,開展糧食購銷、農(nóng)副產(chǎn)品和飼料銷售等業(yè)務(wù),將所得營利收入給股東分紅,持股時間長達10年。

另一家糧庫的總經(jīng)理曹某、副總經(jīng)理李某以及職工10人,以“集資入股”名義成立大米加工廠。利用國有糧庫大宗低價輪換糧食獨家經(jīng)營,猛吃回扣。從2007年起,米廠公然以國有糧庫名義對外銷售大米,每噸提取40元“管理費”,長期分紅取利。

傳統(tǒng)腐敗往來一本賬,細查總有蛛絲馬跡,“影子糧庫”不參與國有糧庫的賬目,另起賬本,獨立核算,查賬不露馬腳;傳統(tǒng)腐敗領(lǐng)導搞小金庫,職工會向上反映,“影子糧庫”看似公平地按股分紅,實際搞利益裹挾,不但把全體糧庫職工拖下水,還為向上利益輸送提供了通道。

“影子糧庫”內(nèi)外成因剖析

“影子糧庫”問題,外因是地方糧庫經(jīng)營困難的矛盾累積。被查處的糧庫大多出現(xiàn)過經(jīng)營困難。“過去有段時間,各個地方糧庫的儲備指標都在變少,有的連員工工資都發(fā)不出來,有些糧庫一把手帶領(lǐng)員工想辦法搞錢掙生活費。他們先打擦邊球,嘗到甜頭后就收不住手,手越伸越長,甚至形成依賴。”辦案人員分析。

內(nèi)因是地方糧庫封閉性太強。經(jīng)梳理,政策性糧食購銷流程中存在風險點位共17個,各個環(huán)節(jié)均有不同行業(yè)標準和業(yè)務(wù)規(guī)范,只有糧食系統(tǒng)內(nèi)部才清楚,市場監(jiān)管部門了解不多。糧庫內(nèi)部干部長期缺乏交流,即便交流多是業(yè)內(nèi)交流,從這個糧庫換到另一個糧庫,固定打交道的還是那批糧商,形成熟人生態(tài)。糧庫一把手幾乎可以支配糧庫的一切,職工在行業(yè)里求生存,很難不入股“上船”。

治理“影子糧庫”的德陽探索

如何深入治理“影子糧庫”?德陽市委常委、紀委書記、監(jiān)委主任隆斌介紹,糧庫問題是糧食總體安全的關(guān)鍵一環(huán),德陽由市委書記、市長擔任雙組長抓系統(tǒng)治理,不僅盯住庫,更緊緊盯住“田、種、購、儲、銷”五大環(huán)節(jié),展開“五大護糧行動”,將護糧貫穿于糧食生產(chǎn)、儲存、銷售全周期。

糧食系統(tǒng)腐敗,根子上是有制度不落實。要加強對監(jiān)管責任的監(jiān)督,讓監(jiān)管制度硬起來。德陽按照不同職責,分別強化了司法打擊、紀檢打擊、行政打擊、目標督辦等,由發(fā)改、糧儲、市場監(jiān)管、公安政法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門織密紀律網(wǎng),層層傳導壓力。同時,堅決保護勇敢揭示問題、解決問題的干部。

目前,基層糧庫存在經(jīng)營困難是客觀事實,靠自身脫困較難。德陽統(tǒng)籌黨政資源為治理賦能,一方面推動糧企改革,實現(xiàn)政策性企業(yè)與經(jīng)營性企業(yè)分離,另一方面依托大數(shù)據(jù),將每年糧食下種數(shù)量、糧庫收糧數(shù)量、糧食儲存和銷售情況等數(shù)據(jù)隨時比對,堵住倒手空間。同時,依托成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所德陽分所,打造糧食版“公共資源交易中心”,所有糧食交易一律上網(wǎng)競價交易,整治糧食交易環(huán)境。

半月談記者:謝佼 /編輯:孫好

責任編輯:孔德明

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