久以“世界屋脊”“亞洲水塔”“地球第三極”聞名遐邇的青藏高原，是生態系統極為脆弱敏感的地方。如何讓雪域凈土永葆本色，讓這道重要的生態安全屏障長久無憂？4月26日，十四屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國青藏高原生態保護法》。這部將自2023年9月1日起施行的法律，即將為“地球第三極”的生態保護提供法律依據。

為何專門立法

許多人不十分了解的是，青藏高原自然生態系統先天脆弱敏感，自我維持和恢復能力差，受氣候變化和人為活動影響，青藏高原生態環境正面臨諸多問題和挑戰。草地退化仍較嚴重，冰川退化風險加劇，水土流失和土地荒漠化沙化危害較大，生物多樣性面臨威脅……近年來，由于全球氣候變暖、冰川消融等因素，青藏高原的自然環境變化尤其要快于其他地區，冰川泥石流等次生災害風險也在增加。

在西藏自然保護區越冬的黑頸鶴 晉美多吉 攝

要想一攬子應對上述青藏高原生態環境變化和生態風險，就需要從國家立法層面加強青藏高原系統保護，優化生態安全屏障體系。青藏高原生態保護法的出臺，正是保障國家生態安全、加強生態風險防控的客觀要求，是解決青藏高原生態保護特殊問題、回應青藏高原人民群眾新期待的現實需要。

青藏高原生態保護法共7章63條，以堅持生態保護第一為主線，聚焦青藏高原生態保護的主要矛盾、特殊問題、突出特點，從山水林田湖草沙冰一體化保護的高度落實系統治理方案。按照生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的要求，該法從嚴制定生態環境分區管控方案和生態環境準入清單，規定了青藏高原國土空間利用和國土空間用途管制、自然保護地體系建設等制度措施。

加強生物多樣性保護

雪域高原的生物多樣性，保護之必要與呵護之難度，都是不言而喻的。在這方面，青藏高原生態保護法從高原各代表性生態系統的實際出發，對生物多樣性保護尤其作出詳明規定。加強三江源等核心區域重點保護，強化青藏高原珍貴瀕危或者特有野生動植物物種保護，并要求落實建立完善生態廊道、水土流失防治、綠色礦山建設等制度措施。作為提升生態系統完整性和連通性的必需安排，建立完善生態廊道，是該法的立法亮點。

此外，青藏高原生態保護法明確在珍貴瀕危或者特有野生動植物天然集中分布區和重要棲息地等區域依法設立國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地，推進自然保護地建設，保持重要自然生態系統原真性和完整性。

與保護措施相結合，該法還要求開展野生動植物物種調查，完善相關名錄制度。同時，持續鼓勵和支持開展青藏高原科學考察與研究，推進青藏高原生態保護監測，明確財政、金融、稅收、生態保護補償等支持政策。

特別提醒戶外運動

青藏高原可謂是山地戶外運動愛好者的夢想之地。但游客涌上高原帶來的生態環境破壞風險也不容小覷。有鑒于此，青藏高原生態保護法作出一些特別規定。

——組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運動等活動，應當遵守安全規定和文明行為規范，符合區域生態旅游、山地戶外運動等管控和規范要求。

——組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運動等活動，應當自行帶走產生的垃圾或者在指定地點投放；禁止隨意傾倒、拋撒生活垃圾。

法律提出，在旅游、山地戶外運動中隨意傾倒、拋撒生活垃圾的，由環境衛生主管部門或者地方人民政府指定的部門責令改正，對個人和單位分別處以罰款；破壞自然景觀和草原植被或者獵捕、采集國家或地方重點保護野生動植物的，依照有關法律法規的規定從重處罰。

作者：譚衷 /編輯：范鐘秀