當前，我國水資源面臨緊缺。然而，半月談記者調研發現，在一些缺水型城市，大量優質自來水被用于綠化澆灌、道路清掃、施工降塵等。在有的城市，被視為解決缺水和水污染問題的再生水利用率低，甚至直接外排河道。

優水難優用，自來水消耗驚人

國家發展改革委、水利部2019年聯合印發的《國家節水行動方案》中要求，城市生態景觀、工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應當優先使用再生水（污水經處理后達到不同水質標準，滿足相應使用功能的水）。半月談記者在部分缺水型城市調研發現，現實中，城市生態景觀、綠化澆灌、道路清掃、建設施工卻消耗大量自來水。

某缺水型城市使用自來水澆灌綠化 金劍 攝

在中部某大城市一主干道拓展項目建設現場，施工負責人告訴半月談記者，該項目建設期間每月用于抑塵降塵的自來水量超過4萬噸。“據我們估算，全市一年用于綠化澆灌、道路清掃、施工降塵等用途的自來水量約700萬噸，相當于約7萬戶三口之家一年的用水量。如果這一情況不改變，到2025年，這一數字將突破900萬噸。”該市水務局一名干部表示，自來水被用于澆花、洗地、降塵，沒有做到優水優用，是一種很大的浪費。

類似現象并不鮮見。在東部某城市，近年來公共綠化澆灑及市政道路環衛保潔使用自來水占比約85%，2019年全市市政道路沖洗耗水1200萬噸，其中自來水用量約1020萬噸。

尷尬的再生水利用

基層環衛人員坦言，再生水難用是造成自來水大量消耗的重要原因。在中部一缺水型城市，當地園林和環衛部門干部告訴半月談記者，該市城區再生水回用工程直到2020年才開始建設，并且相關設施設備建成后很長一段時間處于試運行階段，可供使用的再生水水量和取水點都十分有限。“我們也想用，但目前用不上。”

利用途徑單一，甚至直接“外排河道”。在中部某省，該省住房和城鄉建設廳提供的2020年和2021年統計資料顯示，考核的再生水應用領域含城市雜用、工業、景觀環境、綠地灌溉、農業灌溉等5項。但據統計，2021年，該省8個缺水型城市用于景觀環境（含河道補水）的再生水量約占總量的95%，而城市雜用、工業、綠地灌溉3項用水分別僅占總量的0.6%、3%、0.9%，農業灌溉用水則為零。

“一方面把花錢生產的再生水大量外排，另一方面園林、環衛、城市雜用等領域想用再生水卻無水可用。”該省一名水務局干部惋惜道。據了解，該省目前生產1噸再生水的成本在0.6元到1.8元之間，按照該省2021年再生水利用量7.8億噸計算，當年生產再生水耗資約10億元。

一名基層水務局干部告訴半月談記者，目前不少城市用于“景觀環境”的再生水中，河道補水占比很大，并且其中很大一部分用于河道補水的水量超出水體生態補水需求，“這些超需求補充的再生水，屬于無效利用”。

再生水利用數據存疑。半月談記者調研了解到，一些地方城區再生水處理工程建設滯后，有的幾乎沒有能力生產再生水。但地方上報的數據顯示，當地連續幾年再生水利用量達數千萬噸。對此，節水部門負責人解釋，他們把部分污水處理廠達標排放的一級A尾水水量統計為再生水利用量，這些尾水先排入城郊內河，然后流入另一條大型河流。“我們認為這些尾水經過河道自然凈化，達到了再生水利用標準。”

與再生水生產和利用相關的設施、管網建而未用。據地方城建部門工作人員介紹，絕大部分再生水是利用污水處理廠處理的達標排放污水生產出來的，如果污水處理設施沒有配套建設或建而不用，那么再生水的生產和利用就無從談起。

2020年11月，西南某省份在生態環保督察中發現，一座耗資3000多萬元建成的污水處理廠長期閑置，導致周邊群眾生活污水多年來直排。半月談記者在華東地區某缺水型城市調研也了解到，該市城區目前建有3條再生水輸送管網，其中1條線路自2016年建成后長期未使用。

讓再生水用得其所

節水優先。“自來水可不是‘自來’的，它是花費高昂代價生產出來的優質水，應該用到真正需要的領域。”中部某市園林管理處相關負責人建議，結合我國水資源緊缺現狀，廣泛開展節水宣傳，讓節水意識深入人心。同時，將那些自來水浪費、消耗量較大的領域納入節水成效考核，用完善的機制引導用水單位和一線作業人員愛水、節水。

推進替代水推廣利用。從國際經驗看，包括污水再生利用在內的非常規水資源開發利用是節水的重要途徑。安徽省阜陽市多年前就開始探索推廣再生水利用，并取得良好成效。“科學規劃布局，推進再生水基礎設施建設，逐步擴大覆蓋范圍，確保有水可用；此外，要完善考核機制，以實際利用效果為導向，讓再生水用得其所。”阜陽市城鄉建設局公用事業科科長彭勃說，應在城市建設過程中對再生水處理設施和管網統籌規劃、一體布局，通過政府主導和社會參與相結合方式推進再生水處理設施和管網建設，同時建立健全科學的再生水利用考核機制，避免政策執行者為了完成考核而不顧實效。

合理利用市場機制，讓更多用戶接受再生水。“企業取用自然河湖水，每噸費用可能只要幾毛錢，但使用再生水成本就要增加好幾倍。”安徽省社會科學院研究員曹樹青說，使用再生水的成本不僅遠高于自然河湖水，有時甚至比自來水還要高，出于降低成本和保證水質的考慮，很多用戶不愿意使用再生水。“要利用市場機制，縮小再生水與其他水源的價格差距，讓更多高耗水單位選用再生水。”

半月談記者：金劍 /編輯：姜磊