半月談記者 徐海濤 楊 馳

摘蜂窩、幫開門、救寵物……這些社會救助中常見的小事，卻成了119熱線整日面對的難事。一邊是難以推辭的群眾求助，一邊是“非緊急占大警力”問題日益凸顯。面對統籌群眾利益無小事和消防救援忙主業之間的關系，改革破題之路如何走，半月談記者在廣西多地進行了走訪調查。

消防員為忘帶鑰匙的居民開門 王申 攝

一半警情為摘馬蜂窩

在廣西北海經營一家早餐店的王斌被一個馬蜂窩給難住了。眼瞅著店前一棵大樹上的馬蜂窩越來越大，甚至有客人反映被馬蜂蜇傷。沒有處理經驗和專業工具的他，最終選擇撥打119。

王斌的遭遇很典型。據統計，摘馬蜂窩一度占到北海消防救援支隊全年社會救助類警情的半數以上。北海市海城區消防救援大隊大隊長邵響亮說，高峰期一晚要摘3到4個馬蜂窩，平均每個耗時1小時以上，因警力有限，即便是警員加班情況下，摘蜂窩還是要排期一周以上。

“有困難找消防。”據當地多位受訪居民表示，他們所在小區或村屯日常求助渠道有限，對消防依賴度高。南寧市興寧區北寧社區以老舊小區為主，不少居民樓沒有專門物業。社區干部岳欣葉說，社區找消防等部門求助是常態，“一年僅處理寵物類事件就有幾十起，比如寵物貓墜井，寵物爬出窗外等”。

梳理發現，此類現象在全國是共性問題，有的地方一天接到“幫開門”相關警情上百起。“我們曾做過連續3年的廣西消防警情分析，在社會救助類警情中，非緊急一般社會救助類警情占比60%以上，年均1萬余件。”廣西壯族自治區消防救援總隊指揮中心副主任符碧波說。

頻發的小事成為橫亙在消防和群眾之間的痛點。一些受訪人員介紹，在現行法律法規以及規范性文件中，并無明文規定非緊急性一般社會救助類警情屬于消防救援隊伍的法定職責，但現實中，這種救助已經“占大警力”。一位基層消防站工作人員說，此前轄區曾碰到火情，但值班消防員又出警處理社會求助警情了，只能請求其他大隊支援滅火。

發揮社會力量優勢

響應群眾需求、保障消防主業，兩者如何平衡？面對實際難題，廣西進行了一些探索。

經過調研，消防部門發現，就非緊急性一般救助而言，目前社會上的救助力量已相對成熟，資源配置存在優化空間。“以小區捕蛇為例，市面上有一些專業公司專門捕蛇，只是受限于信息不對稱，不少市民并不知曉。”一位受訪人員說。

由此，盤活社會各方力量成為擴大救助人力物力支撐的一大關鍵。廣西壯族自治區消防救援總隊總隊長鄭西介紹，2020年9月起，廣西消防推動非緊急性一般社會救助類警情處置改革，采取無償聯勤協作、有償聯勤服務與消防專班處置相結合的協作模式。

“通過篩選專業救援組織、行業協會、服務平臺、企業以及個體工商戶等，消防部門擇優確定聯勤協作對象。”鄭西說，廣西消防在南寧、柳州、北海、百色開展試點并逐步擴大范圍，防城港、賀州、河池等地因地制宜，發揮當地熱心公益的企事業單位的力量推進改革。

南寧市軌道交通集團運營有限公司消防安全管理主辦吳其貴說，通過改革，南寧市消防救援支隊將公司地鐵專職消防隊18名成員納入專班，并提供防蜂服和捕蜂設備，負責南寧部分城區非緊急性一般社會救助。南寧市藍盾應急救援隊也是南寧消防部門12支無償聯勤合作方之一。救援隊負責人葉映雪說，自簽訂聯勤服務協議以來，他們已累計無償接警近400次，100%完成處置。

鄭西說，試點以來，全自治區通過服務形式處置非緊急性社會救助類警情1.8萬余起、出動人員近10萬人次，服務機構承擔了91%的非緊急性社會救助類警情，年均為基層消防站減少了25.6%的警情量。

消防員向學生介紹消防救援設備 牟宇 攝

優化響應機制

半月談記者了解到，在改革過程中，廣西消防部門還完善了接警響應機制，強化指導、考核，不斷提升聯勤服務質量，在為基層消防科學“減負”的同時，讓群眾“呼有所應”。

依托信息化平臺和響應體系，廣西119接警平臺中心接警后，可快速分發警情、分類處置，全天候、全過程跟蹤處理情況。“我們會與求助者進行前期溝通，做出判斷，經求助者同意以后即可轉警。”南寧市消防救援支隊作戰訓練處一級指揮員潘周明說。

南寧市鎖業協會會長梁少翔介紹，協會有300多名鎖匠，有相關App可24小時調度人員配合，接到轉警后，最快10分鐘便抵達現場，且按要求合理收費。廣西宇盾保安有限公司合浦分公司負責人宋雙文說，通過調動保安參與，公司日均參與一兩起救助，盤活了閑置資源。

廣西壯族自治區消防救援總隊滅火救援指揮部副部長胡國慶介紹，各地消防部門還發揮專業優勢，針對不同組織、個體特點，組織各類非緊急性一般社會救助類警情處置的指導、培訓，并設立聯勤單位考核驗收機制。

半月談記者走訪發現，在警情處置完畢后，地市消防指揮中心會對報警人進行電話回訪，了解處置情況。同時，廣西消防救援總隊指揮中心每年會根據回訪所得信息，對合作服務機構進行評估，并以此作為是否繼續合作的決策參考。