半月談評論員 王永杰 黃潔

近年來，因吸毒遭遇“塌房”的劣跡藝人并不鮮見，給社會輿論帶來一波波“強震”。2018年，知名歌手陳羽凡因吸食冰毒類和大麻類毒品被北京警方抓獲，令公眾嘩然。而陳羽凡并非孤例，近來又有知名電視劇參演演員因涉毒前科引發熱議。另據警方公開信息顯示，有些藝人甚至伙同他人生產毒品，打造制毒窩點。

藝人作為公眾人物，其行為不可避免會給社會大眾，特別是青少年群體帶來示范效應。近年來，國家多個部門和中國演出行業協會都曾出臺相關措施，要求加大對涉毒等違法失德藝人的懲處。如國家網信辦“清朗”系列專項行動中包括嚴厲打擊網站平臺炒作“劣跡藝人”行為；中國演出行業協會提出吸毒等“劣跡藝人”將受到協會會員單位一年期限至永久期限的聯合抵制。

此外，管控涉毒藝人從業行為的地方法規也陸續出臺。如上海、浙江、山東等地都在地方禁毒條例中增加涉毒藝人禁演有關規定，《北京市禁毒條例》則對文旅、廣電等部門加強行業監管提出要求。

可以看出，針對涉毒藝人從業行為管理，已有地方性法規、部門規章和行業規范作出較為具體的約束，但在現行的禁毒法等上位法中，尚未對這一問題作出較為清晰的界定，未能給地方法規、行業規范以充分授權。這意味著，對涉毒藝人的管理還停留在區域性、時段性的限制措施中，對涉毒藝人限制從業處罰的行為、種類和幅度尚存法律空白?；诖?，懲戒涉毒等劣跡藝人，加強行業自律，還需進一步納入法治軌道，持續釋放“法”力。

——將“應急發文”變為長期依據，實現法律法規和具體操作細則的邏輯融合。從操作層面上看，有專家認為，可將禁毒法中對吸食、注射毒品的“依法給予治安管理處罰”修改為“依法給予行政處罰”。這樣，其他專門法就能在此基礎上，作出更加細致的具體規定。同時，可參考地方法規，對涉毒藝人禁演范圍、期限作出明確規定，將相關監管、宣傳職責壓實到相關責任部門。此外，可在電影產業促進法、廣播電視管理條例、營業性演出管理條例中作出概括性規定，力求與禁毒法保持法律邏輯一致。

——既不搞“一陣風”，也要忌處罰過當。從行政處罰的處罰法定原則出發，以下幾個方面尚待在法律層面厘清：首先，明確規定涉毒藝人的具體處罰對象，除演員、歌手外，導演、編劇等其他演藝行業從業人員如有涉毒，也應受到行業規范的限制。其次，明確限制從業的決定和執行程序。對涉毒藝人作出處罰決定的主體部門，“負面清單”制定、執行程序，當事人相關的聽證、申訴流程都有待進一步明確。最后，明確限制復出后的從業范圍。一方面，應防止受到處罰的涉毒藝人任意轉移陣地復出；另一方面，應堅持行政處罰過罰相當原則，避免處罰過當，導致違法犯罪人員回歸社會后，過度限縮其作為公民的勞動權等基本權利。

——發揮多方力量，形成治理合力，為文藝行業健康發展筑起堤壩。毋庸置疑，對演藝人員涉毒做出特別的事前預防和事后處罰措施有其必要性。應持續發揮行業組織等社會組織功能，營造行業內部自律生態；強化社會公眾的認知度和參與度，動員社會公眾以監督者角色治理亂象；明確演藝公司的社會責任，強化失德行為的自查自糾?？傊?，懲戒涉毒等劣跡藝人，當從完善法律基礎出發，細化具體實施細則，以期形成依法治理、協同治理的良好局面。（作者單位分別為中國浦東干部學院、華東政法大學）

來源：《半月談》2023年第8期

原標題：《不能想復出就復出：依法懲治涉毒藝人》