半月談記者 岳德亮 熊嘉藝 高博 馬曉成 黃浩銘

黨的二十大報告指出，建設宜居宜業和美鄉村。今年的中央一號文件對扎實推進宜居宜業和美鄉村建設作出重點部署。要讓農民過上現代文明生活，就要推動鄉村由表及里、由形入神的全面提升。和美鄉村應該如何建設？

村事多協商，規劃有保障

在浙江省杭州市余杭區徑山鎮小古城村，村口池塘邊的百年大樟樹見證了村莊決策出爐的全過程。

“眾人的事情由眾人商量，老百姓說好才是真的好。”小古城村黨委書記林國榮說，鄉親們對家園規劃建設的積極性越來越高：圍墻降低、道路拓寬、土地流轉……這些都是在“樟樹下議事”商量出來的。

全國人大代表、浙江省嘉善縣大云鎮繆家村黨委書記陸榮杰認為，村莊規劃應納入村級議事協商目錄，可建立百姓說事廊、鄉賢議事廳等議事陣地，讓村民在決策前知情、決策中參與、決策后理解、執行時支持。

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“中央一號文件中提及的推進以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治，近年來已在浙江不少地方得以實施，成效逐步顯現。”全國人大代表、浙江省紹興市柯橋區漓渚鎮棠棣村黨總支書記劉建明建議，“‘先規劃、后建設’，政府部門也需進一步加強土地規劃開發的前期調研論證工作。”

從“一時美”到“持續美”

雞鴨遍地走、垃圾隨處丟、污水遍地流……這?曾經是我國農村普遍的人居環境實情。提升農村人居環境質量和農民生活品質，做好村莊清潔，清除生活污染是一項基礎性工作。 

全國人大代表、浙江省長興縣煤山鎮新川村黨委書記張天任認為，處理農村生活垃圾、污水，應分區分類梯次推進，人口規模較大、居住集中區域應納廠處理，較為集中區域可運用大型設施處理，邊遠山區等人口分散區域應推廣戶用設備予以治理。

受訪基層干部認為，易腐垃圾分類收集量迎來快速增長，過去相對簡單粗放的處理方式已不再適用，需要強化頂層設計與配套管理政策，探索優化易腐垃圾處理技術，促進資源循環利用。

“硬件”發力，“軟件”也要跟上。全國人大代表、廣東佛山南海區西樵鎮儒溪村黨委書記陳旺弟認為，必須要想辦法改變村民“農村就是臟亂”的觀念，針對農村“兩違”用地、“僵尸車”等突出問題重點突破，利用村里的宣傳平臺，形成衛生整治你追我趕、不甘人后的態勢。

讓鄉村基礎設施“硬件”過硬

和美鄉村要宜居宜業，需要挖掘鄉村獨有價值，塑造鄉村文化自信。因地制宜、因勢利導發展鄉村旅游是一個重要選項。河北省順平縣楊家臺村黨支部書記趙劍鋒對此深有感觸。

楊家臺村是全國首批8個地質文化村之一。趙劍鋒認為，要在確保鄉野文化原真性前提下，充分利用村里峰高谷深的地質文化特點，加強鄉村基礎設施建設，通過文化廣場、地質研學線路、自流井景觀等項目開發，推進“旅游+地質”融合發展。

學生在鄉村油菜花海中寫生 周亮 攝 

全國人大代表、廣東省揭西縣坪上鎮潭角村黨支部書記張恒結合自身工作經驗，認為應該堅持就地取材的方法，推行“農民工匠”承接農村小型建設項目模式，積極破解農村工程項目流程繁瑣、建設進度緩慢、資金投入不足、農民參與度不高等問題。

今年的中央一號文件指出，深入實施數字鄉村發展行動，推動數字化應用場景研發推廣。數據資源已是鄉村基礎設施建設中不可或缺的一環。當前多地大力推進數字鄉村建設，通過越來越可及的芯片、記錄儀構建村莊數據庫。吉林省農業農村廳提出，2023年針對試點“數字村”搭建縣鄉村三級平臺，開展“數字村”試點軟硬件建設與應用服務。

浙江省農業農村廳廳長王通林表示，浙江將率先啟動建設“全國數字鄉村引領區”，2022年全省數字農業農村發展水平達68.3%，迭代升級的“浙江鄉村大腦”上線運營。此外，將在數字鄉村賦能上突出共同富裕、鄉村治理、增產保供等重點任務，率先開展鄉村數字基礎提升等六大行動，為全國先行探路。

讓農民在家門口享受公共服務

近年來，“深山基站”“信息適老化”“罕見病兒童教育關愛”等公共服務項目向農村地區覆蓋，成效顯著。甘肅省定西市通渭縣副縣長馮旭東認為，推進基本公共服務項目，應聚焦老少邊窮地區、困難群體、特殊人群等，有針對性地解決民生痛點，努力彌合城鄉公共服務差距。

各地基層發展水平存在一定差異，基本公共服務供應的不充分不均衡情況長期存在。河北省張家口市張北縣義合美新城黨工委副書記喬雅東建議，大力推進新型社區建設，通過村民居民化、資源資產化等方式促進公共服務均等化。

提升農村地區公共服務質量，需要在教育、醫療、養老等方面造血強體。例如，在新冠疫情防治方面，鄉村醫療資源短板明顯。浙江省德清縣新安鎮副鎮長高雅榮建議，可組織由村醫、村鎮干部、網格員等組成的隊伍，負責重點人群監測、診療，同時有針對性地投入巡診車等設備，通過遠程門診等方式將專家名醫直接“下沉”到村。

公共服務水平關乎民生冷暖、萬家憂樂。2023年中央一號文件對農村地區加快防疫、養老、教育、醫療等方面的公共服務設施建設作出部署，旨在提升基本公共服務能力，進一步完善農村社會保障體系。各地政府還需結合地方實情，提出更多切實解決方案，讓公共服務資源真下沉、見長效。